2015年10月1日，史上最严的《食品安全法》正式实施，该法律不仅规范了原食安法中各部门对各环节食品安全的具体责任，也增加了对保健食品、第三方平台经营食品监管的条款，与此同时，在法律责任部分，对食品安全违法行为的罚款力度提升了几十倍，罚款底线从2000元增至50000元，体现出在新时期我国对于规范食品安全监管的决心，重典治乱，方能切实净化我国食品安全环境。

一、《食品安全法》免责条款在操作过程中面临的难点

在《药品管理法实施条例》中，就有对药品行业违法行为的免责条款，新《食品安全法》实施以后，第一百三十六条免责条款的出现，也令人眼前一亮，根据《<中华人民共和国食品安全法>释义》，“本条免责条款的适用条件为：一是履行了本法规定的进货查验等义务；二是有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准；三是能如实说明其进货来源。”同时满足这三个条件，监管部门才可以对食品经营者免予处罚，然而在实际的操作过程中，却面临着各种各样的难点。

（一）履行进货查验义务难以完成

根据上述《<中华人民共和国食品安全法>释义》，“本法对食品经营者规定了进货查验等义务，例如本法第53条规定，食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明。食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容。并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第50条第2款的规定。”然而在实际的操作中，这一条就很难完成，一般一个小的副食店的商品种类就有几百种，大型超市的食品就更是成千上万，且大部分食品经营者的购进单位就有多家，每一个产品均如是查验和记录对于本就缺乏人手的食品经营者来说，是一项几乎不可能完成的任务。

（二）难以证明自己所购食品不知情

在对药品进行监管的过程中，如果需要对所购产品进行证明不知其是假劣药品的而免责，索证索票齐全、药品注册批件和检验报告是必要条件，而且还对药品的购进价格进行比较，不能比市场价低太多，若差价很大，便说明经营者有购假故意，不能证明其清白。相对于食品行业来说，要证明其对购进伪劣食品不知情，也必须在进货时留存食品出厂检验合格证或者其他合格证明。但由于我国食品生产企业的现代化程度普度不高，规模不大，很多食品在出厂时都未进行检验，很多食品经营者难以取得对所经营的每批次食品检验合格的凭证。

（三）部分食品难以追根溯源

随着多年来不断对食品经营者进行规范、监督，绝大部分食品经营者都已经有了在采购食品时要索证索票的习惯，一般情况下，预包装食品在采购的各环节都能够追溯，但散装食品，却是个老大难的问题。以X市为例，在对餐饮企业的监督抽检中，对所使用的辣椒粉进行化验，结果发现其中含有苏丹红成分，为非食用物质，于是便对经营该辣椒的上家进行检查，然而该经营者所经营的辣椒是由外地车辆将辣椒拉入X市，然后由司机给经营者样品，经营者难以仅从外观上看出其成分，便进行购买，在购买过程中，并不知晓司机的姓名、地址、联系方式，难以再往上家追溯。因此，散装食品要完全实现追根溯源还任重道远。